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　　中央黨校關注：南方該不該供暖？如何供？

　　編者按：

　　新中國成立初期，由于經濟基礎薄弱及能源短缺，我國將傳統南北分界的秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線，分界線以北地區尤其是城鎮，實行集中供暖。但隨著氣象條件的變化以及我國經濟發展、廣大人民群眾生活水平的提高，南方是否應集中供暖成為社會各界廣泛關注的熱點話題。對此，我們圍繞秦嶺—淮河一線繼續作為南北集中供暖的分界線是否科學、南方該不該集中供暖如何供、如何正視南方居民的取暖需求等問題，約請全國人大代表、專家及供暖企業負責人就此展開三方會談。

　　文章來源：中央黨校《學習時報》

　　南方集中供暖應該怎么供？

中惠地熱股份有限公司董事長尹會淶

　　自2013年起，有關南方是否應采取集中供暖的話題引發社會廣泛關注。按照現行規定，我國采暖地區一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的地區，北方地區集中供暖室溫標準為16℃~18℃。但隨著厄爾尼諾現象的變化，南北分界線在南移，且由于南方雨水偏多、濕度大，有時雖然只有0℃上下的氣溫，實際上遠比北方-5℃甚至-10℃都要難以忍受。另外，氣候冰冷潮濕容易導致關節炎和風濕病痛，每當氣溫驟降，醫院急診量會明顯增多，心腦血管和呼吸道等疾病患者尤其多。新中國成立初期，******以秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線，從當時經濟發展水平考慮是合理的。但改革開放40多年來，國力增強，人民生活水平提高，供暖問題成了一個非常緊迫的現實需求。有機構調查發現，80%的南方網友都贊同南方供暖。

　　從市場需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升趨勢，潛力十分巨大。對于集中供暖的呼聲也是一直不斷，但是南方地區要想做傳統的集中供暖恐怕也不是那么容易，主要有幾個方面的阻力。一是管網建設投入巨大，大規模從無到有建設、改造復雜的城市管網系統，需要投入龐大的公共建設和保養費用。二是南方供暖期短。南方大部分地區冬季真正需要供暖的天數大概只有2個月，而且越往南的城市，需要供暖的天數就越少，使得整個集中供暖設備全年有10個月的時間是閑置的。三是會帶來污染。倘若大范圍地在南方開展集中供暖，基礎設施建設和后期投入，可能會帶來空氣、土壤污染。四是建筑保溫效果不佳。南方城市的建筑節能標準比北方建筑節能標準低，在建筑保溫等方面，南方建筑比北方建筑保溫效果要差，因此在有采暖需求的房屋中，集中供暖則要消耗更多的能源。五是能源緊張。若大范圍地采用煤炭、天然氣等能源集中供暖，必須解決好能源供應的問題。

　　因此，南方要供暖，應堅持幾個方面的原則。******，應堅持環境保護原則。燒煤供暖已經成為北方霧霾的“元兇”之一，即便“煤改氣”供暖也存在一定污染。因此不管什么形式的供暖，都應以清潔供暖、節能減排為前提。第二，南方供暖既要借鑒北方幾十年的供暖經驗，又不能照搬北方模式。南方地形復雜，以山地、丘陵地形為主，建設的難度和成本都比較高，而且南方城市建設初期由于沒有考慮供暖，也就沒有供熱管網的鋪設，現在要全面鋪設，既浪費也不現實。同時，南方采暖時間大部分地區基本小于2個月，設備使用率低，折舊和人力成本也隨之增加。另外，管道熱量流失也是問題，管道輸送過程是供暖熱量的主要流失方式。因此，應充分發揮市場的作用，政府不補貼或者少補貼，通過提高供暖行業的市場化水平有效解決南方居民冬季采暖痛點；采用更為先進的采暖技術，不搞復雜的供暖系統基建，提高設備利用率，減少管道熱量流失，降低運維成本等。第三，南方供暖應堅持普惠原則。目前南方居民分散式的采暖，包括地暖、燃氣壁掛爐等，一個采暖季的費用差不多6000元~8000元。應采取科學合理的措施，真正做到讓居民用得起暖、舒適度高，享受清潔智能的適度集中供暖。

　　首先，南方要供暖，就要采取適合南方的供暖方式。目前供暖方式主要有水暖、天然氣以及電供暖。水暖造成大氣污染嚴重，熱轉化率低，溫度不易控制，且后期維修頻率高，近幾年******已經逐步禁止。天然氣供暖，雖可靈活控制溫度，但由于我國天然氣緊缺，每到冬季均有氣荒現象，成本不斷上漲。目前南方冬季取暖主要依靠電供暖，電供暖有空調供暖和石墨烯供暖兩種。空調供暖以空氣為低溫熱源制取熱風，通過熱風向房間供暖的熱泵供暖系統，在運行時，由于吹出來的是熱風，會帶來揚塵，造成室內空氣污染；石墨烯供暖是目前電熱轉化率更高的一種新型材料，電熱轉化率高達99%以上，且升溫速度快，比較方便。因此，南方供暖可采取石墨烯電智能供暖系統。

　　其次，基于南北建筑結構差異，南方供暖應解決好能耗問題。******的解決辦法是在南方的新建項目上大力推廣建筑節能，修改建筑規范，提高建筑本身的保暖性，達到******建筑節能標準。建筑作為一種商品，一種服務，應該跟著人們的需求走。人們要求的是舒適的室內溫度。采用經濟效益好、成本低、因地制宜適宜南方采暖條件的采暖模式和節能建筑是政府、房地產開發商、設計院和節能咨詢公司需認真考慮的問題。如此一來，無論是夏季空調還是冬季供暖，都可大大降低電、氣、煤的能耗。

　　朂后，南方供暖應引入市場機制，鼓勵企業參與，政府做好引導與監管。可考慮因地制宜、分戶分室智能控溫，居民可靈活掌控。如江蘇、江西、湖南、四川、貴州等區域，氣溫較低且周期較長，可采用清潔能源集中供暖的方式，集中供暖、分戶計量，由原來的串聯式改為并聯式，即每個家庭單獨控制供暖，使用暖氣就可以根據用量收費，不使用則不交費。這種供暖方式有很多優勢，可以讓住戶自主決定每天的采暖時間、室內溫度，從而節省能源的消耗。此外，這種供暖方式還能解決收費難的問題，誰不交錢就停暖，還不影響其他住戶，更方便管理。可以參考以一個小區為單位適度的集中式供暖，通過整樓保持恒溫效果，降低整體能耗，再結合智能采暖管理模式，比如開啟離家和下班模式節約能源，避免傳統集中供暖對于白天沒人的住宅和晚上沒人的辦公樓的熱能浪費，進而降低采暖費用。廣東、重慶、海南等區域，低溫周期短，但人們對生活質量的追求較高，則以居民需求為主，分散供暖，靈活管理。

　　南方供暖研究與實施已不宜再拖

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

　　近些年來，我國南方地區數度“冷冬”，沒有公共供暖設施，南方的冬天比北方還難過。在這種情況下，供暖問題成了一個非常緊迫的現實需求。隨著我國城鎮化進程加速，在南方地區規劃建設中，城鄉居民要求提升生活質量的訴求進一步提高，很多地區都提出了冬季供暖的愿望。在社區規劃和房屋開發建設中，一些地方已經開始探索相對集中供暖或者相對獨立供暖。因此，******有關部門應盡快啟動南方供暖問題研究與實施，滿足廣大南方人民對美好生活的向往。

　　新中國成立后，按照有關規定，我國采暖地區一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的城鎮地區，南北供暖的分界線為秦嶺—淮河一線。幾十年前，******確定以秦嶺—淮河一線作為供暖分界線，從當時自然氣候狀況和經濟發展水平考慮是合適的。但改革開放40多年來，我國經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，將供暖分界線南移正當其時，符合人民群眾的需求和意愿。長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區域人口眾多，推進冬季區域相對集中供暖，不但能提高廣大南方地區百姓的生活品質和幸福感，還可以拉動內需。

　　據有關統計數據顯示，近些年來，厄爾尼諾等氣候現象頻繁發生，南方很多地區的冬季經常出現低溫雨雪冰凍天氣，室內溫度經常處于0℃，極端氣溫甚至有很長一段時間在0℃以下。同時，由于南方雨水偏多，空氣濕度大，往往0℃左右的氣溫比北方0℃以下的氣溫更讓人覺得難以忍受。目前，南方很多地區一般使用空調、電暖器、炭火等度過寒冬，這種方式嚴重浪費電力等資源，不利于節能減排，對于普通百姓來說，不僅有經濟負擔，還存在安全隱患。因此，很多群眾希望******在南方布局相對集中的供暖基礎設施，讓南方的冬天不再寒冷。

　　南方供暖具有一定的資源基礎，加快啟動南方相對集中供暖具有可行性。一是燃料能源供給可行。南方冬季取暖燃料能源供給主要有三類，包括傳統能源（如煤、油、氣、電），新能源（如太陽能、生物質能、地熱能、風能），循環經濟能源（如工業余能、固體廢棄物等）。目前南方地區普遍使用的大宗取暖燃料多是傳統能源，且以電力為主。在冬季，這種用能結構往往導致南方地區用電負荷、節能減排等壓力很大。從這個角度看，南方地區冬季取暖用能結構應當以傳統能源為主逐步向新能源和循環經濟能源方面調整。事實上，我國南方地區的新能源和循環經濟能源的資源比較豐富，也有條件進行大規模開發利用。二是熱源終端設備可行。在南方地區實施冬季相對集中供暖，從熱源終端設備的技術進步和產業基礎的角度看，基本上具備大規模展開的條件。電暖行業已經具備了良好的產業基礎，從產業的技術潛力和產能潛力看，熱源終端設備對南方冬季采暖的市場供給也沒有問題，有節能減排型、高性價比型等類型產品可供選擇。三是南方部分地區已經作了不少探索和嘗試，積累了一定基礎和經驗。例如，武漢市啟動了“冬暖夏涼”工程，把相對集中供熱作為一項民生工程，旨在通過鋪設完善的城市熱網，解決居民相對集中供暖問題。湖北、江西等省份的一些中小城市也實施了熱電聯產集中供熱項目，很多城市家庭受益。

　　綜上所述，南方供暖可采取以下方式予以推進。

　　******有關部委應盡快成立南方相對集中供暖相關問題研究小組，調研、論證、規劃南方供暖發展戰略，出臺相關政策、指導意見，吸引社會力量參與。在具體操作層面，南方冬季供暖可不采取“政府包干”模式，鼓勵地方政府與社會力量合作，采取“兩條腿走路”模式。因地制宜，科學規劃，發展相對集中供暖或分散式采暖，在有條件有需要且適宜的地方可以實施相對集中供暖，不需要、條件不成熟的地方則采取分散供暖，供暖時間還可以根據氣溫變化適時予以調整。

　　開發新型清潔能源，減少對大氣的污染排放。在規劃建設南方相對集中供暖工作時，還可考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統能源的依賴，降低能耗，減少污染排放。在進行舊城改造及新區建設時應考慮相對集中供暖因素，預先建設供暖管網，并在此基礎上逐步推進相對集中供暖設施建設，滿足廣大人民群眾對于冬季供暖的需求。

　　因地制宜，發展適合地方特色的供暖模式。在進行南方相對集中供暖規劃時應充分總結過去集中供暖的經驗教訓，解決集中供暖過程中可能出現的供暖行業壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖安全性低等問題。根據目前南方一些地區探索的情況看，熱源問題可以采用分布式供能系統和熱點聯產方式解決。入戶系統可優先采用分戶式計量供熱方案，有效消除不公平的福利供熱，用戶可以對室內溫度進行調節，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

　　結合南方地區的實際情況，要加大對《中華人民共和國節約能源法》《民用建筑節能條例》等法律、行政法規的貫徹實施力度，鼓勵建筑節能科學研究和技術開發，推廣建筑節能新技術、新工藝、新材料、新設備，促進可再生能源在建筑中的應用，加強建筑節約能源管理，降低建筑能耗，提高能源和資源利用效率，這也有利于在南方地區推行相對集中供暖設施建設。

　　現行的供暖分界線科學嗎

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員吳紹洪中國科學院院士鄭度

　　我國現行冬季集中供暖地區概況

　　我國現行冬季供暖區域的劃分標準是20世紀50年代制定的，指標是氣溫低于或等于5℃天數超過90天的區域。習慣上將供暖區域稱為秦嶺—淮河線以北地區，主要包括黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區、青海省、西藏自治區、北京市、天津市、河北省、山西省、山東省的全部和甘肅省、陜西省、河南省的秦嶺以北，以及安徽省、江蘇省淮河以北等的城鎮地區。

　　采用上述標準確定這個區域的氣候數據和流程已經無法詳細考究了，但當時中國的氣候數據非常貧乏，許多地區沒有系統的氣候數據積累。而且當時對相關氣候因子的空間化表達也不完善，所以無法充分反映指標氣溫低于或等于5℃天數超過90天的空間分布情況。此外，當時對一個區域的認識更多的是城市的情況，特別是供熱重點針對城市集中供暖建設，因而像那些由于海拔偏高而致使溫度偏低的區域就沒有被考慮在內。如應用中國氣象局1960年—2011年觀測數據，這些區域主要包括云南藏區、四川藏區、甘肅藏區及云貴高原等。除了海南省和廣東省，其他目前沒有集中供暖的省區幾乎都有涉及，這一區域的面積約為86.5萬平方千米，目前對冬季集中供暖區域的劃分有許多的討論和爭議。有質疑這個標準的全國適宜性，認為供暖區冬天室溫可達到至少16~18℃，而南方的許多城市雖然達不到氣溫低于或等于5℃天數超過90天的標準，室溫卻低得多。從冬季平均氣溫來說，武漢2℃，南昌4℃，南京、合肥5℃，上海6℃，杭州7℃，長沙、成都8℃，貴陽9℃，重慶12℃等。而且這些地區的濕度比較大，使得體感溫度顯得更低。此外，還有觀點認為，當初國力不能滿足更大范圍的集中供暖，現在隨著社會經濟發展，應當提高國民生活質量，適當降低供暖標準。

　　氣候變化背景下適當降低供暖標準

　　考慮氣候變化的因素，采用氣候較為溫暖時段1981年—2015年的氣候數據，相比1960年—2011年的檢測數據，全國氣溫變暖的趨勢較為明顯。沒有達到氣溫低于或等于5℃天數超過90天標準的省市區包括了浙江省、福建省、江西省、湖南省、重慶市、臺灣省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省；達到氣溫低于或等于5℃天數超過90天標準而未列入冬季集中供暖區域的面積約58.7萬平方千米，比按1960年—2011年氣候數據計算的面積減少約27.8萬平方千米。

　　輕度降低供暖標準。由于當年社會經濟發展狀況較為落后，冬季集中供暖的標準頗為嚴格。目前，社會經濟已經有了長足的發展，從提高人民群眾生活質量和氣候變化背景兩個方面考慮，假如適當降低冬季集中供暖標準，將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數超過85天，應用1981年—2015年氣候資料，這個標準下的區域面積，比目前集中供暖區域需要增加約73.3萬平方千米。只有福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省4省區沒有達到此標準。

　　較大幅度降低供暖標準。假如較大幅度降低冬季集中供暖標準，將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數超過80天，應用1981年—2015年氣候資料，雖然同樣是福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省4省區沒有達到此標準，但達到這個標準的區域面積，比目前集中供暖區域需要增加約86萬平方千米，比85天的標準增加約16萬平方千米，面積與以1960年—2011年氣候資料計算的氣溫低于或等于5℃天數超過90天區域的面積相當。

　　是否應進行集中供暖

　　按照******現行冬季集中供暖標準，利用1960年—2011年的氣候數據計算得出，達到現行標準但未列入冬季集中供暖的區域還有86.5萬平方千米。但如果考慮氣候變化因素，則達到標準卻未列入冬季集中供暖區域的面積是58.7萬平方千米。如果適當降低冬季集中供暖的標準，考慮氣候變化因素并將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數超過85天，需要在目前的基礎上增加73.3萬平方千米；如果將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數超過80天，則需要在目前的基礎上增加85.6萬平方千米。

　　通過氣候檢測數據得到的結論是一回事，但是否進行集中供暖不能僅僅依靠氣候檢測數據。確定冬季集中供暖的標準比較復雜，涉及地理環境條件、技術可能性、社會經濟發展狀況、經濟合理性以及政府的統籌協調等。前述只針對地理環境條件進行了分析，但仍有許多的相關因素沒有涉及。一是社會經濟發展的狀況。在一些目前尚未列入冬季集中供暖，而社會經濟發展狀況較好的區域，民眾對提高生活質量的愿望可能比較迫切，而社會經濟發展狀況相對較落后的區域是否有能力供給，這些都是很現實的問題。二是技術上的可能性。中國南方濕熱的季節比較長，民眾比較注重房屋的通風，因而房屋的密閉性不夠。一旦安裝供暖裝置，勢必改造房屋的密閉狀況，在大面積區域改造密閉狀況也是一個技術上和管理上的問題。三是區域的整體性矛盾。目前沒有列入冬季集中供暖區域，有一部分較為分散，它們周邊的大部分地區總體上冬季寒冷的時間不會太長。如果集中供暖，需建設供暖企業、安裝供暖設施、改造房屋密閉狀況等一系列工程，在經濟上不劃算，在資源利用上也不夠合理。